大寧縣人民政府

關于印發大寧縣固體廢物污染防治攻堅行動實施方案的通知

大政發〔2025〕3號

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各鄉鎮人民政府，縣直各有關部門：

經大寧縣人民政府同意，現將《大寧縣固體廢物污染防治攻堅行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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大寧縣人民政府

2025年2月17日

大寧縣固體廢物污染防治攻堅行動實施方案

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為貫徹落實《關于全面推進美麗山西建設的實施意見》《臨汾市固體廢物污染防治攻堅行動實施方案》和全市、全縣生態環境保護大會精神，標本兼治打好固體廢物污染防治攻堅戰，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平生態文明思想，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，深刻把握“三個努力成為”總體判斷，按照省、市、縣部署，認真聚焦生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢棄物等利用處置問題，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，進一步遏制增量、削減存量、摸清余量，著力補齊固體廢物污染防治工作短板，牢牢守住生態環境安全底線，統籌推進固體廢物污染防治與經濟社會發展，為建設人與自然和諧共生的美麗山西貢獻大寧力量。

二、工作任務

（一）聚焦重點行業，開展工業固廢防治攻堅

1.推動產業結構綠色低碳轉型。落實生態環境分區管控要求，加強差異化精準管控，嚴格固體廢物產生強度大、利用處置難的項目準入管理。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》（2024年），依法依規淘汰涉及固體廢物的落后生產工藝裝備和產品。將工業固體廢物產生強度作為衡量資源利用效率的重要維度，倒逼產業結構優化調整、生產工藝及污染防治設施改進升級。推動工業固體廢物重點產生和經營單位依法實施清潔生產審核，2025年底前完成一輪審核工作。大力培育綠色工廠、綠色礦山、綠色園區。（牽頭部門：縣發改局、縣工科局；配合部門：縣行政審批局、市生態環境局大寧分局、縣自然資源局）

2.加快固廢多元化綜合利用。在環境風險可控前提下，引導、鼓勵企業加快推進工業固體廢物在發電、生產建筑材料、有價組分提取、回收礦產品、制取化工產品、筑路等領域的規?；谩＜訌姶髶搅亢透吒郊又诞a品應用推廣，引導、鼓勵企業制定相關標準，規范化推廣產品應用，著力提升在生產纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預制件、節能型建筑材料等領域的利用水平。（牽頭部門：縣工科局；配合部門：縣自然資源局、縣應急管理局、縣發改局、縣交通運輸局、縣公路段）

3.加大綜合利用政策扶持力度。推動大宗工業固體廢物綜合利用扶持激勵政策落實。探索建立煤基固廢橫向生態補償機制。加大大宗工業固體廢物綜合利用產品使用推廣力度，在政府投資或以政府投資為主的公共基礎設施建設中鼓勵優先使用煤基固廢綜合利用產品。（牽頭部門：縣工科局；配合部門：縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局大寧分局、縣住建局）

4.加強工業固體廢物堆場排查整治。深入開展一般工業固體廢物堆存場所排查，建立完善環境監管全口徑清單和問題堆場清單，推動落實屬地責任和企業主體責任，“一點一策”、分級分類推進整改整治。持續推進黃河流域“清廢行動”，嚴厲打擊固體廢物非法傾倒行為。到2027年，全面完成以黃河流域為重點的固體廢物堆存場所排查整治工作。（牽頭部門：市生態環境局大寧分局、縣自然資源局、縣應急管理局）

5.強化工業固體廢物全流程環境管理。建設工業固體廢物產生及利用處置數據庫，完善重點監管企業清單，嚴格大宗工業固體廢物申報登記管理。健全全縣工業固體廢物產生及利用處置臺賬、標識標志、污染防治要求等制度體系，加強工業固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置全過程監管。推進退役光伏組件等新型固體廢物回收處置。（牽頭部門：市生態環境局大寧分局；配合部門：縣發改局、縣工科局）

（二）實施分類回收，開展生活垃圾防治攻堅

1.完善生活垃圾分類體系建設。加快建立生活垃圾分類運輸系統，統籌規劃布局中轉站點，有效銜接分類投放端和分類處理端，提高分類收集轉運效率。持續推進農村生活垃圾分類試點，鼓勵以鄉鎮為單位建設有害垃圾分揀中心，構建城鄉融合的農村生活垃圾治理體系。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率達到70%及以上。到2027年，城市生活垃圾分類覆蓋率穩步提升。（牽頭部門：縣住建局；配合部門：縣農業農村局）

2.積極推動再生資源回收利用。合理布局再生資源回收集散場地和分揀處理中心，強化可回收物的回收和再生利用。推進生活垃圾分類收運網絡和再生資源回收網絡的“兩網融合”，積極發展共享經濟，推動二手商品交易和流通。以構建廢棄物循環利用體系為契機，加快推動大規模設備更新和消費品以舊換新產生的固體廢物回收循環利用。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%及以上。到2027年，城市生活垃圾回收利用率穩步提升。（牽頭部門：縣工科局、縣住建局）

3.穩步提升生活垃圾處理能力。加大在用垃圾填埋場規范化運行監管力度，強化滲濾液、填埋氣等二次污染治理。（牽頭部門：縣住建局）

4.有序推進塑料污染治理。全面落實國家、省、市塑料污染治理要求，持續推進一次性塑料制品使用減量，有序推廣塑料替代產品。推進塑料污染全鏈條治理，加強塑料廢棄物規范回收處置。加快快遞包裝綠色轉型，推廣可循環綠色包裝應用。到2025年，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制，電商快件基本實現不再二次包裝。力爭到2027年，塑料污染得到根本控制，電商快件實現不再二次包裝。（牽頭部門：縣發改局；配合部門：縣工科局、縣市場監管局、縣住建局、市生態環境局大寧分局、縣郵政分公司）

（三）圍繞綠色生態，開展農業廢棄物防治攻堅

1.推動農藥化肥減量增效。深入實施農藥化肥減量行動，加強農業投入品規范化管理。鼓勵和引導農民采用增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等技術，持續減少化肥農藥使用量。深入推進化肥減量增效示范區和高標準農藥減量增效示范基地建設。到2025年，化學農藥使用量不高于“十三五”期間平均使用量，化肥使用量持續減少。力爭到2027年，化學農藥使用量不高于“十四五”期間平均使用量。（牽頭部門：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮）

2.推動農牧循環發展。大力發展生態循環農業，推動建立受益者付費機制。因場施策建設畜禽糞污資源化處理設施，打造種養結合提升縣和整縣推進畜禽糞污資源化利用試點縣。加快建成以集中處理為主的病死畜禽無害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上,病死畜禽集中無害化處理率穩定在80%以上（大型養殖企業采用符合農業農村部規定的自行處理方式除外）。力爭到2027年，畜禽糞污綜合利用率達到84%以上，病死畜禽集中無害化處理率穩定在90％以上（大型養殖企業采用符合農業農村部規定的自行處理方式除外）。（牽頭部門：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮）

3.提升秸稈綜合利用能力。開展秸稈科學還田和高效離田，完善秸稈收儲運體系建設，因地制宜優化調整秸稈綜合利用結構，培育第三方服務主體，開展秸稈收儲中心示范建設。加大秸稈資源化利用先進技術和新型市場模式的集成推廣，推動形成長效運行機制。到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。力爭到2027年，秸稈綜合利用率達到92%以上。（牽頭部門：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮）

4.提升農膜和農藥包裝廢棄物回收處置水平。以回收、處理等環節為重點，建立政府引導、市場主導、企業主體、農戶參與的農膜及農藥包裝廢棄物回收處置體系。推廣普及標準地膜，推進機械化撿拾、專業化回收，探索推廣全生物降解地膜，開展地膜科學使用回收試點縣建設，推動行政村建設農藥廢棄物回收點、建立集中收貯轉運站。鼓勵并支持供銷合作社參與當地農藥包裝廢棄物、廢舊農膜回收處理工作。到2025年，農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率力爭達到80%以上。到2027年，農膜回收率、農藥包裝廢棄物回收率較2025年穩步提升。（牽頭部門：縣農業農村局、縣供銷合作社；責任單位：各鄉鎮）

（四）倡導綠色低碳，開展建筑垃圾防治攻堅

1.推動建筑垃圾源頭減量。落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任，全面推廣綠色建筑，推動新建建筑全面執行《綠色建筑評價標準》。大力發展裝配式建筑，加快推進綠色建筑集中示范區和裝配式建筑產業基地建設，推動新型建筑工業化全產業鏈協同發展。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于30%。到2027年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例較2025年穩步提升。（牽頭部門：縣住建局；責任單位：各鄉鎮）

2.促進建筑垃圾多渠道消納。科學布局移動式資源化利用設施，配套建設建筑垃圾資源化利用項目，實現就地就近資源化利用。探索資源化利用相關產品準入及保障機制,推動在政府投資的工程項目中優先使用建筑垃圾再生產品。開展現有建筑垃圾填埋場安全隱患排查整治和生態修復。到2025年，全縣建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。到2027年，全縣建筑垃圾資源化利用穩步推進。（牽頭部門：縣住建局；責任單位：各鄉鎮）

3.加強建筑垃圾全過程管理。加強建筑垃圾產生、轉運、調配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實現工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理與資源化利用。加快建筑垃圾處理設施建設，把建筑垃圾處理與資源化利用設施作為城市基礎設施建設的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉運調配、填埋處理、資源化利用設施布局和規模。（牽頭部門：縣住建局；責任單位：各鄉鎮）

4.強化其他垃圾管理管控。加大城市污水處理廠污泥流向、用途、用量等信息的監督管理，進行跟蹤記錄并向主管部門通報。嚴格管控各級各類實驗室產生的固體廢物，實施依法收集、貯存、運輸、利用、處置。推進電力、水泥和綜合利用企業協同處置生活垃圾、污泥等，替代煤炭等資源，有效緩解“垃圾圍城”。（牽頭部門：縣住建局、市生態環境局大寧分局、縣工科局；責任單位：各鄉鎮）

（五）實施全程管控，開展危險廢物防治攻堅

1.加強危險廢物收集體系建設。總結學習周邊縣（市、區）小微企業收集試點經驗,推進小微企業危險廢物收集體系建設。推動建立規范有序的社會源、分散工業源危險廢物和醫療廢物收集處理體系，依托全國固體廢物管理信息平臺,全面加強企業危廢管控力度，同時兼顧機關事業單位和學校等單位及社會源產生的危險廢物。到2025年,危險廢物收集覆蓋率達到100%。（牽頭部門：市生態環境局大寧分局、縣衛健局；責任單位：各鄉鎮）

2.優化危險廢物利用處置能力。落實國家、省、市關于危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理的相關政策要求,在風險可控前提下,鼓勵開展可利用類危險廢物“點對點”定向利用。結合我縣危險廢物現狀產生情況及預測產生量，統籌規劃危險廢物利用處置設施建設。開展危險廢物產生和利用處置匹配性效果評估,引導資本有針對性地投入利用處置能力不足的各類危險廢物利用處置設施建設。鼓勵企業結合自身危險廢物產生情況,配套建設危險廢物利用處置設施。（牽頭部門：市生態環境局大寧分局、縣發改局；配合部門：縣行政審批局；責任單位：各鄉鎮）

3.提升危險廢物監管能力。加強固體廢物管理機構建設，根據工作實際，充實基層專業技術力量，建立多部門聯動機制，加強合作協調，形成齊抓共管的工作態勢。健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監管體系,嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為,推進生態環境損害賠償制度實施。持續推進危險廢物環境管理信息化工作,提升危險廢物環境監管智能化水平。加強重點危險廢物產生和經營單位危險廢物規范化環境管理評估,開展危險廢物經營單位績效評價工作。加強廢鉛蓄電池收集利用過程環境監管。（牽頭部門：市生態環境局大寧分局、縣公安局、縣工科局；配合部門：縣行政審批局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣發改局；責任單位：各鄉鎮）

三、保障措施

一是加強組織領導。切實提高思想認識，建立固廢污染防治聯席會議制度，完善攻堅行動協調機制，定期研究解決重大問題。

二是細化分解任務。有關部門要將工作任務落實到股室、分解到責任人，系統全面推進。同時，要建立工作臺賬、項目清單、責任清單，定期調度進展，及時通報問題，并監督整改到位，確保各項任務措施落地見效。

三是強化政策扶持。財政、工科等部門要制定相關配套政策措施，加大對固體廢物污染防治的政策和資金支持力度，全力扶持固體廢物利用、處置設施建設。

四是加強科技支撐。持續健全完善固體廢物污染防治領域科技創新體制機制。

五是注重宣傳引導。充分運用廣播電視、報紙雜志、新媒體等多種平臺，加強固體廢物污染防治攻堅宣傳報道。

六是嚴格考核問效。按照省、市要求，建立固體廢物污染防治攻堅考評獎懲機制，對工作不力的部門，分別采取提醒、督辦、約談、提交問責等措施，監督履行工作責任，落實工作要求，同時，將固體廢物污染防治攻堅重點工作納入污染防治攻堅戰成效考核體系，嚴格實施評分考核。

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