大寧縣人民政府辦公室

關于印發大寧縣落實《山西省文物安全責任制實施辦法》

工作方案的通知

大政辦發〔2025〕6號

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各鄉鎮、縣直有關單位：

《大寧縣落實＜山西省文物安全責任制實施辦法＞工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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??????????????????大寧縣人民政府辦公室

??????????????????2025年3月25日

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大寧縣落實《山西省文物安全責任制實施辦法》工作方案

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保護文物功在當代、利在千秋，文物安全是文物保護工作的紅線、底線和生命線。為進一步壓實文物安全工作責任，確保全縣文物安全，根據《中華人民共和國文物保護法》《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發〔2017〕81號）、《山西省文物安全責任制實施辦法》（晉政辦發〔2023〕90號）、《山西省人民政府辦公廳關于切實加強全省文物安全防范工作的實施意見》（晉政辦發〔2019〕9號）、省文物局《關于進一步做好文物安全工作的函》（晉文物函〔2024〕142號）、《臨汾市落實＜山西省文物安全責任制實施辦法＞工作方案》（臨政辦發〔2024〕16號）等文件要求，結合我縣文物安全工作實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作原則，牢固樹立文物保護事業安全發展理念，堅決筑牢文物安全防線，嚴格落實文物安全保護責任，形成文物安全管理長效機制，促進文物安全形勢穩定向好發展。

二、工作目標

明確政府、部門文物安全責任，狠抓責任落實，完善制度機制，強化安全措施，夯實安全防護基礎，進一步健全文物安全責任體系、監管體系和防范體系，更好地履行文物保護職能。著實構建完善“黨委統一領導、政府屬地管理、部門依法監管、單位全面負責、全員積極參與、社會支持監督”的文物安全工作格局，努力提升文物、文博單位的安全防范能力和水平。

三、主要任務

（一）嚴格落實鄉鎮政府屬地管理責任。根據《山西省文物安全責任制實施辦法》（晉政辦發〔2023〕90號）規定，按照“省人民政府督察指導，市人民政府檢查監管，各縣（市、區）人民政府具體管理”的總體思路落實層級責任?？h人民政府對本行政區域文物安全負責，政府主要負責人為文物安全第一責任人，分管負責人對文物安全工作負領導責任。各鄉鎮人民政府在縣級人民政府的領導下開展文物安全工作，明確一名領導班子成員專門負責，確保文物安全各項工作順利開展?？h人民政府將文物安全工作納入目標責任考核和社會治安綜合治理考評體系，所需經費納入本級年度財政預算。

（二）嚴格落實各部門監督管理責任。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，厘清各有關部門文物安全工作職責。文物部門要依法對本行政區域文物安全實施監督管理，擬定有關文物安全制度規定，組織開展文物保護單位執法巡查，協助配合有關部門打擊文物犯罪，查處文物安全事故，建立健全文物安全協作機制，及時通報文物安全信息，定期分析研判文物安全形勢，研究制定加強文物工作的政策和措施。嚴格落實建設項目用地考古前置規定，文物行政部門、行政審批部門、自然資源部門對涉及不可移動文物的有關建設項目要依法嚴格審批和報批，所有項目一律不得未批先建。其他有關職能部門要按照《山西省文物安全責任制實施辦法》（晉政辦發〔2023〕90號）要求，依法在各自職責范圍內負責有關文物安全工作，落實文物安全責任。

（三）嚴格落實文物管理使用者直接責任。文物單位安全工作要堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”要求，文物保護單位法定代表人或者所有人、使用人是文物安全的直接責任人，對本單位文物安全負全面責任。按照“誰管理、誰使用、誰負責”的原則，文博單位法定代表人或者所有人對本單位文物安全負全面責任，并自覺接受屬地政府的監管。無專門管理使用者的不可移動文物，其文物安全責任由所在地鄉鎮人民政府負責。各鄉鎮人民政府為每處文物點明確一名安全直接責任人和安全管理人，未指定安全管理人的由安全直接責任人兼任，報縣文物事務所備案，發生人員變更的，要及時報備。其他機關、組織和個人依法履行文物安全義務。

四、具體措施

（一）完善文物安全監管體制機制，推進文物安全標準化管理。全面落實《山西省文物安全標準化管理建設實施方案》，按照省保兩年、其他文博單位十年完成標準化管理的工作目標，持續提升文物安全管理能力。文保單位要明確文物安全管理人，配齊安全保衛人員，并依照規定逐步建立微型消防站，完善安全防護設施和措施，確保責任到人、責任到崗。對無管理機構的文物保護單位配備文保員，建立健全縣、鄉（鎮）、村（社區）三級文物安全管理網絡，按照文物安全自查、檢查、巡查、督查和暗查“五查”制度要求，逐級落實文物安全責任，確保文物安全末端守護制度得到落實。

（二）推進文保員隊伍素質建設?？h文旅局負責每年至少組織一次文物保護員教育培訓工作，提升文保員素質水平。同時強化文保員工作保障措施，結合實際，制定相關管理制度和獎懲機制，切實發揮應有的作用。文物部門要鼓勵義務文物保護員、文物保護社會組織以及文物保護志愿者等社會力量積極參與文物安全監督，營造良好社會氛圍。

（三）嚴厲打擊文物犯罪活動，懲治違法犯罪行為。文物行政部門要加強安全監督管理，公安、自然資源、住建、市場監管、宗教等有關單位要協同配合，研判文物安全形勢，適時開展專項行動，嚴厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、文物古建筑構件以及倒賣、走私文物等犯罪活動；嚴厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經營活動等違法行為，清理非法經營主體；嚴厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環境、影響文物歷史風貌等違法行為，對嚴重違法、社會影響惡劣的案件要約談地方政府負責人，并向社會曝光。文物行政部門對涉及到不可移動文物的有關建設項目，要依法嚴格審批和報批，不得未批先建。

五、工作要求

（一）壓實領導責任。各鄉鎮、各有關部門要高度重視，加強領導，精密部署，與打擊文物犯罪專項行動緊密結合，扎實開展文物安全保護工作。要加強對農村地區文物安全工作的組織領導，建立文物安全末端守護機制，在文物保護人員配備和物防、技防、安防設施建設等方面提供政策支撐和措施保障。

（二）強化經費保障。縣財政部門要根據文物保護工作特別是人防力量配備和物防、技防等設施建設的實際需要，加大資金支持力度，列入年度財政預算。文物部門和各鄉鎮要積極拓展文物安全保護經費來源渠道，采取共同開發利用、共同投資保護、共同分享成果等方式，積極動員企業參與。利用社會資金，加大文物安全防范設施建設經費投入力度，為落實各項安全防護措施最大限度地提供資金保障。

（三）營造良好氛圍。縣文物旅游發展中心要會同各鄉鎮定期對文物保護人員和管理人員進行文物保護安全防范知識和業務技能培訓，定期組織開展防火、防盜、防破壞、防自然災害等應急演練，確保文物、文博單位從業人員熟練掌握安全知識和安保技能，切實提高文物安全防范能力。要采取多種形式，利用各種網絡平臺，廣泛宣傳文物保護法律法規，展示打擊文物違法犯罪專項成果，增強全民文物保護意識，營造全社會保護文物、愛護文物的良好氛圍。

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